近日，为规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果。国家能源局、国务院扶贫办印发了《光伏扶贫电站管理办法》（以下简称“办法”）。
《办法》总共二十条，涉及到光伏扶贫的定义、扶贫对象、资金来源、电站规模、施工运维、产品选型标准、项目用地、电网接入、验收评估、消纳、补贴、收益分配、监督管理等各方面。几乎包含了光伏扶贫项目有可能遇到所有问题。本文将着重对《办法》中的重点内容进行解析。
规范光伏扶贫项目管理
《办法》对光伏扶贫电站的定义给出了最新的解释，亮点在于对光伏扶贫电站的资金来源（用政府性资金投资建设）和产权归属（归村集体所有）以及收益分配（全部收益用于扶贫）做了定性。具体为：光伏扶贫电站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设的光伏电站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。
建一个光伏电站所需要的资金对贫困户来说是不能承受的，大型的村级扶贫电站对于政府来说也是不小的负担。在光伏扶贫推行的初期，资金问题曾是制约其发展的主要问题，所以对光伏扶贫电站的资金来源进行规范显得至关重要。《办法》指出，光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。
特别需要注意的是，《办法》还指出，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。这一点其实很好理解，扶贫电站的目的在于为百姓造福，如果有人为了谋取私利或者完成所谓“面子工程”而负债建设，甚至是巧立名目，冒领补贴和财政资金，这就违背了光伏扶贫电站的初衷。另外，一般的企业都是以盈利为目的进行投资，而光伏扶贫作为一项公益项目，享受了光伏行业最优惠的政策，几乎已经是业内盈利水平最高的一类项目，如果企业进行投资入股，那该项目所得的收益可能就难以保证会全部用于扶贫。